近日，短視頻拍攝領域迎來監管風暴，“內涵段子”App被永久關停。與此同時，人民日報發文評“短視頻上癮”現象，直指很多短視頻傳播及時行樂、違反秩序、離析傳統等非主流觀念，在“審丑”的道路上越走越遠，呼吁“警惕短視頻的負面效應”。

無證“裸奔”現象正消失

4月10日晚，抖音App宣布，反沉迷系統將正式上線；到11日中午，抖音App表示系統將全面升級，期間直播功能與評論功能將停止使用，待升級完畢后再次開通。

其實，在此次風波之前，快手、火山小視頻等短視頻拍攝平臺已經被下架。對短視頻拍攝的監管風暴還在持續升級中，短視頻平臺迎來了史上最嚴監管，嚴格的監管政策在試圖讓互聯網空間視聽環境更加清朗的同時，也為短視頻平臺送上了達摩克利斯之劍。

根據業務開展情況，需具備相關資質。根據《互聯網視聽節目服務管理規定》（以下簡稱《規定》），互聯網視聽節目服務是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視頻音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

短視頻平臺從服務的本質來看屬于向公眾提供互聯網（含移動互聯網）視聽節目服務活動，而根據《規定》，從事互聯網視聽節目服務應當取得廣播電影電視主管部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》（以下簡稱“視聽許可證”）。從上述分析可見，從事互聯網短視頻服務的機構應當持有視聽許可證。

從業務類別上，視聽許可證分為四類，由廣電主管部門按照信息網絡傳播視聽節目的業務類別、接收終端、傳輸網絡等項目分類核發。概括而言，第一類互聯網視聽節目服務主要針對的是廣播電臺、電視臺形態的互聯網視聽節目服務，包括了時政類視聽新聞節目首發服務及重大政治與軍事、經濟、社會、文化、體育等活動與事件的實況視頻和音頻直播服務等；第二類互聯網視聽節目服務涵蓋了時政類視聽新聞節目轉載服務及一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況視頻和音頻直播服務等；第三類包括了聚合網上視聽節目的服務及轉發網民上傳視聽節目的服務；第四類為互聯網視聽節目轉播類服務。

短視頻拍攝平臺應該按照自己的業務規劃取得含有相應業務類別的視聽許可證。但在實際業務開展中，由于申請視聽許可證的基本條件之一為“申辦單位具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位”，這個門檻攔住了絕大多數的短視頻領域從業者。

在實踐中大量不符合申辦條件的短視頻平臺采取了收購持有視聽許可證的公司或掛靠在國有控股的視頻、音頻類公司名下的方式嘗試規避監管風險，但這些方式可能會導致短視頻平臺承擔巨額的費用支出，同時也因被收購公司或掛靠公司的不可控而導致了一定程度的業務風險。但無論如何，無證“裸奔”的現象將逐漸退出歷史舞臺。

近年來，隨著網絡視頻拍攝用戶規模的持續增高、4G網絡的普及，新聞的視頻化幾乎成為一種必然的表達方式。短視頻以其時效性、可信性、直觀性幾乎成為突發性新聞事件報道的最佳選擇，“短視頻+新聞資訊”的表達方式從傳播上獲得了大量的用戶關注。開展“短視頻+新聞資訊”業務，則需持有《互聯網新聞信息服務許可證》。

早在2014年，央視記者就通過秒拍App“短視頻+新聞資訊”全面報道了兩會。目前，大量新聞“自由人”也步入了短視頻新聞時代，通過短視頻平臺向公眾提供新聞信息服務已是大勢所趨。根據2017年施行的《互聯網新聞信息服務管理規定》，新聞信息是指包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道與評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。通過互聯網站、應用程序等形式向社會公眾提供互聯網新聞信息服務應當取得《互聯網新聞信息服務許可證》（以下簡稱“新聞許可證”）。

綜合上述分析，如短視頻平臺希望能趕上這趟“短視頻+新聞資訊”的時代列車，則需事先獲得新聞許可證。互聯網新聞信息服務包括采編發布服務、轉載服務及傳播平臺服務。從這三類服務的門檻來看，采編發布服務的申請單位應為新聞單位或新聞宣傳部門主管的單位，對于短視頻平臺而言，很難獲得“采編發布”資質。2017年年底，一點資訊獲得了“轉載”與“傳播平臺服務”類別的新聞許可證，標志著新興的移動資訊聚合和推薦平臺的規范化管理進入了監管的實質階段。

短視頻內容制作須規范

4月初，央視多次報道短視頻平臺上的“未婚媽媽”視頻傳播亂象，點名相關平臺方，引發社會熱議。隨后，火山小視頻和快手App分別公開致歉。4月4日，廣電總局約談今日頭條、快手網站主要負責人，要求立即下線網站上的低俗、暴力、血腥、色情、有害問題節目。

事實上，由于內容涉嫌低俗、色情而導致短視頻平臺被相關部門處罰懲戒的現象早已多次發生。今年年初，惡搞《黃河大合唱》的短視頻在網絡流傳，引發了創作者冼星海、光未然的后人及網民的憤怒和不滿，文化和旅游部追根溯源嚴查了惡搞視頻的源頭制作公司，處以高額罰款。

今年以來，廣電總局進一步加強了對PGC（專業生產內容）、UGC（用戶原創內容）等短視頻的管理，將監管重心轉移到網民上傳渠道以及境外非法內容上。廣電總局3月底下發了《關于進一步規范網絡視聽節目傳播秩序的通知》，從制作、播出、冠名等不同方面提出了四點要求。其中，短視頻內容的制作及傳播需格外注意以下三點：第一，“堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節目的行為”，通過本款明確禁止了短視頻內容對經典文藝作品的篡改、惡搞行為，經典文藝作品包括四大名著、革命經典作品等；同時，要求不得為網民上傳存在導向問題、版權問題、內容問題的類似重編節目提供傳播渠道。第二，“加強網上片花、預告片等視聽節目管理”，本款明確了所播出的片花、預告片應為合法影視作品，原則上不得播出非法有害影視節目的片花和預告片。第三，“加強對各類節目接受冠名、贊助的管理”，本款規定了廣播電視節目、網絡視聽節目在接受冠名與贊助時需要事先核驗冠名或贊助方的資質，如果冠名或贊助方是未取得視聽許可證但仍在開展網絡視聽節目服務的機構，則不得開展相關合作。

短視頻市場之所以能夠繁榮發展，離不開當下社會文化的依托。當今社會，特別是在大城市，經濟發展迅猛、生活節奏加快、生活壓力加大，短視頻作為一種“快餐文化”，為網民緩解壓力提供了重要渠道，是人民文化娛樂的一個重要組成部分。短視頻平臺的存在，從社會發展來看是具有必然性的，也是具有巨大價值的。

但是，我們同樣需要看到的是，短視頻的用戶量大、信息龐雜，因此對內容進行甄別并協助營造清朗的互聯網空間視聽環境，應成為短視頻從業者的頭等大事。“內涵段子”等短視頻App的命運，督促短視頻從業者需更加關注監管，努力推動網絡凈化和市場進步。（楊陽 李燦鋒）

來源：人民郵電報社